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香港年度总开支超3000亿港元 拟推政府发债

发布时间:2019-10-09 18:02:56

2月25日上午,香港财政司司长曾俊华发表了他任内的第二份财政预算案,他开场即承认香港整体将会出现衰退,因此强调“会优先处理有效创造职位及支持就业的措施”。

曾俊华表示,2008-2009年度香港政府财政赤字49亿港元,预计今年香港政府年度总开支将超过3000亿港元,财政赤字达250亿港元,未来4-5年的中期财政赤字更将达1000亿港元。

截至今年3月底,香港财政储备预计为4880亿港元。

16亿港元“保就业”

“2009年会是艰难的一年,无论是对外贸易或内部需求,预料都会表现呆滞。本地生产总值将会自1998年亚洲风暴以来,出现2%-3%的收缩。”曾俊华表示。

跟财政预算案一并公布的2008年经济数字显示,香港本地生产增长率正显着放缓,去年第三季仅有1.7%增长,第四季更出现2.5%的负增长,2008年全年GDP增长为2.5%,低于过去10年的平均增长率。

“保就业”成为本次预算案中短期策略的重头戏。曾俊华表示,除将会增加公共开支至超过3000亿港元以增加内需和就业机会外,还有多项针对性措施将会出台。

比如,将预留4亿港元的非经常拨款,加强及整合就业计划,提高津贴鼓励雇主聘用中年人及残疾人士,并延长津贴期,预计在未来2年将令44000人受惠;增拨1300万港元,协助企业被裁员工;年中推出“大学毕业生实习计划”,安排有兴趣的毕业生在本地或内地企业实习,接受6-12个月培训。

“政府已预留约1.4亿港元,以便为有关的实习机会提供津贴和支付相关的费用,预计约4000 名毕业生受惠。”曾俊华表示。此外,港府还将增拨约11 亿港元,提供13960个工作机会。

“保就业”被曾俊华视为预算案的主打项目,预计共需拨款16亿港元。然而,有香港立法会议员认为,现在失业率正急促上升,预算案仅在未来3年合共创造约62000个工作及实习机会,力度略有不足。

赤字预算︰进取还是保守?

面对金融海啸,曾俊华尝试在“审慎、量入为出”以及“有效地发挥政府作为促进者的角色”这两项公共财政理念间作出平衡,提出一份综合赤字达400亿港元的财政预算案。

虽然,这次预算案中并未提出外界预期的派发“消费券”措施,但曾俊华却期望用增加公共开支的方式来振兴经济。按照其预算,今年的开支将增加至3194亿港元,增幅主要来自非经营支出。

面对未来将陷入紧缩的经济状况,公共开支预计将达本地生产总值的19.4%,仅仅低于《基本法》20%的上限要求。

对于曾俊华的预算案,有议员赞成政府保留“弹药”的做法,以应付可能出现的第二、第三波金融海啸;也有议员认为,该预算案不够进取,表现保守,应大刀阔斧振兴经济。

为发债而发债?

预算案中,曾俊华提出要推动债券市场发展,称政府将通过发行不同性质的债券,为投资者提供更多选择,并推动债券市场发展。“鉴于目前投资市场的情况以及利率处于低水平,我们相信投资者对优质债券有一定的需求。”曾表示。

对于政府发债的计划,有议员指出,香港政府发债有认可度高和成本低的优势,但对于财政储备充裕的香港而言,政府并无发债需要,要如何使用发债所得资金,是个需要深究的问题,因发债得来的资金,必须能赚取多于利息支出的回报。

在响应政府是否“为发债而发债”的质疑时,曾俊华指出,政府发债将不是一次性的,而是根据社会反应有系统地进行,至于得来的资金会拨入一个在《公共财政条例》下成立的新,与政府的财政储备及帐目分开处理。

“政府发债所得收入,绝不会留在库房'发霉’,但也不会用作一般性开支。”曾俊华表示。政府消息人士表示,希望在本立法年度订立政府发债的初步实施细节,希望通过推动发债增加债券流通性,吸引海外投资。

该计划由政府负责发债,而非由外汇发债,原因是基金受联系汇率的限制,而且若发债次数太多,会影响本地息率及港元汇价。目前,香港政府及外汇基金的发债总额为700亿-800亿港元,其中670亿港元由外汇基金发行。

惠誉国际亚洲主权评级联席董事何永燊也表示,港府发债将完全独立于政府财政帐目,因此香港主权评级将不受影响。

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